有一群人，他們來自不同的地方，從事著不同的職業(yè)，但他們有著一個(gè)共同的名字——“法律明白人”；他們有著同樣的信仰——尊法、學(xué)法、守法、用法，讓法治成為社會共識和基本準(zhǔn)則，他們?yōu)槠桨步鹋_、法治金臺建設(shè)貢獻(xiàn)著“獨(dú)特力量”。

開展“法律明白人”培養(yǎng)工程，是全國“八五”普法規(guī)劃部署的重要工作之一，金臺區(qū)結(jié)合工作實(shí)際，以解決群眾急難愁盼、維護(hù)良好發(fā)展環(huán)境、服務(wù)保障基本權(quán)利為切入點(diǎn)，精準(zhǔn)施策，統(tǒng)籌推進(jìn)，有力有效實(shí)施“法律明白人”培養(yǎng)工程，助力基層社會治理持續(xù)向好。

精準(zhǔn)分類型分層次 實(shí)施“33114”培養(yǎng)工程

堅(jiān)持精準(zhǔn)分型、層級負(fù)責(zé)、保障到位、科學(xué)統(tǒng)籌，不斷壯大“法律明白人”隊(duì)伍，創(chuàng)新實(shí)施“33114”培養(yǎng)工程。劃分三個(gè)類型。根據(jù)基層發(fā)展實(shí)際的側(cè)重和特點(diǎn)，將全區(qū)各行政村（社區(qū)）分為綜合保障型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、文旅融合型三種類型架構(gòu)，組織專業(yè)力量、編寫專門教材，針對不同的村（社區(qū)）“法律明白人”開展精準(zhǔn)培訓(xùn)，確定三個(gè)層次。第一層次為各村（社區(qū))兩委會成員、調(diào)解組織成員中的“法律明白人”，由區(qū)級層面組織管理；第二層次為村（居）民小組長、網(wǎng)格長中的“法律明白人”，由鎮(zhèn)街、相關(guān)行業(yè)部門以及村（社）共同組織管理；第三層次為產(chǎn)業(yè)經(jīng)營戶、村（居）民中的“法律明白人”，由村（社區(qū)）組織管理。一攬子統(tǒng)籌。集中各部門、各社會團(tuán)體等各類資源，在培訓(xùn)、服務(wù)等政策上向“法律明白人”傾斜，對“法律明白人”服務(wù)群眾工作落實(shí)補(bǔ)貼，促進(jìn)其有效發(fā)揮法治引領(lǐng)作用。一鍵響應(yīng)。整合網(wǎng)絡(luò)資源和公共法律服務(wù)資源，強(qiáng)化智慧服務(wù)能力，讓“法律明白人”在學(xué)習(xí)、工作過程中通過一個(gè)窗口，就能及時(shí)、方便地得到司法行政系統(tǒng)全部法律服務(wù)和智力支持，為群眾服務(wù)提供充分便利。“四有”支持保障。按照需求導(dǎo)向、服務(wù)群眾，多方參與、協(xié)調(diào)配合，區(qū)別施策、注重實(shí)效的原則，在示范村上落實(shí)“四有要求”（有平臺、有陣地、有場所、有活動），對“法律明白人”工作制定初步規(guī)范。

貼近基層治理實(shí)際 彰顯“法律明白人”優(yōu)勢作用

以融入村務(wù)管理為切入點(diǎn)，深耕源頭治理。找準(zhǔn)“法律明白人”與網(wǎng)格員、人民陪審員、人民調(diào)解員結(jié)合點(diǎn)，通過律師公開課、法治講座、法律咨詢等活動，在各行政村至少培養(yǎng)2名能發(fā)揮示范帶頭作用的“法律明白人”骨干。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)“法律明白人”積極參與村（社區(qū)）基層黨組織建設(shè)、村級重大事項(xiàng)決策、民主決議和民主議事，參與村規(guī)民約的修訂工作，參與“民主法治示范村（社區(qū)）”和“農(nóng)村學(xué)法用法示范戶”創(chuàng)建，運(yùn)用法治思維和法律知識，積極出謀劃策，提出有法可依、切合實(shí)際的建議，助推基層事務(wù)管理規(guī)范運(yùn)行。截至目前，“法律明白人”累計(jì)宣講法律政策189次，參與各類自治活動69場。以融入糾紛調(diào)處為支撐點(diǎn)，穩(wěn)固基層基礎(chǔ)。注重將“法律明白人”發(fā)展為人民調(diào)解員，充分利用自身人熟、地熟、事熟的優(yōu)勢介入矛盾糾紛排查和化解過程，發(fā)揮其掌握的法律知識與調(diào)解技巧，積極協(xié)助當(dāng)?shù)卣{(diào)解委員會參與糾紛調(diào)解，就群眾在日常生活中容易遇到的婚姻家庭、民間借貸、土地承包、扶養(yǎng)繼承、傷害維權(quán)、經(jīng)濟(jì)糾紛等問題作出詳細(xì)解讀，并結(jié)合優(yōu)秀調(diào)解案例，將法律法規(guī)、政策傳達(dá)給群眾，推動實(shí)現(xiàn)“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。截至目前，“法律明白人”共調(diào)解矛盾糾紛935件次，糾紛化解率達(dá)96%。以融入法律幫扶為關(guān)鍵點(diǎn)，營造法治氛圍。組織和動員鄉(xiāng)村“法律明白人”主動協(xié)助當(dāng)?shù)厮痉ㄋぷ魅藛T、村居法律顧問開展困難群體“一對一”法律服務(wù)，及時(shí)了解和掌握困難群眾“急難愁盼”的法律需求，引導(dǎo)、幫助依法維護(hù)合法權(quán)益。積極用好“法治帶頭人”“法律明白人”在基層治理中的“能人”優(yōu)勢，依托法治主題公園、法治廣場、百姓舞臺等載體形式，在示范村建設(shè)法治文化街景小品、普法長廊、說法天地，通過組織形式多樣的宣傳活動，營造積極法治氛圍。今年以來，全區(qū)“法律明白人”對接法律服務(wù)161件，開展各類法治宣傳教育活動150余場次，發(fā)放《習(xí)近平法治思想》《憲法》《民法典》《反有組織犯罪法》等宣傳資料4600余份。以融入培育提升為著力點(diǎn)，強(qiáng)化分級考核。注重“法律明白人”的培育工作，以人民群眾法治需求為導(dǎo)向，聚焦解決村（居）民日常生產(chǎn)生活中的法律問題開展法律知識、法治實(shí)踐能力等方面的培訓(xùn)，不斷提高“法律明白人”的法律素養(yǎng)。截至目前，全區(qū)共開展“法律明白人”培訓(xùn)136場次。“法律明白人”全部參加崗前培訓(xùn)考試，個(gè)人基本情況上墻公布，日常工作實(shí)行臺賬管理，年終組織述職評價(jià)，綜合評定“法律明白人”年度考核等級（分為優(yōu)秀、良好、合格和不合格四個(gè)等級）。對評估為優(yōu)秀的“法律明白人”，在發(fā)展培養(yǎng)黨員、評選普法先進(jìn)、推薦村（社區(qū)）干部后備人才等方面予以優(yōu)先考慮，在項(xiàng)目保障、技術(shù)幫扶等方面予以支持，對發(fā)生違法違紀(jì)行為、連續(xù)兩年考核“不合格”、不認(rèn)真履職且拒不改正以及出現(xiàn)其他不符合基本條件的“法律明白人”，及時(shí)予以除名。

持續(xù)推動工作創(chuàng)新 激發(fā)優(yōu)化基層治理新動能

金臺區(qū)“法律明白人”培養(yǎng)管理緊跟“三個(gè)年”活動要求，以提供法治保障為著力點(diǎn)，強(qiáng)化典型引領(lǐng)，注重示范推廣，不斷激發(fā)優(yōu)化基層治理的新動能。在總結(jié)提升上做文章。對實(shí)際工作中基層涌現(xiàn)出來的調(diào)解案件“熱敷法與冷處理”“六心”工作法、說法板凳會、聯(lián)動調(diào)解法、調(diào)解“五部曲”等鮮活經(jīng)驗(yàn)，各類小分隊(duì)、“三人團(tuán)”等靈活管用的服務(wù)方式，聯(lián)盟制、評星制、選派制、網(wǎng)格制等提升服務(wù)效能、拓寬服務(wù)邊界的做法及時(shí)推廣，開拓思路和視野，“法律明白人”工作效率和影響力不斷提高。在以點(diǎn)帶面上下功夫。轄區(qū)寶福路103號院劉師傅兩口子反映所住小區(qū)預(yù)收水費(fèi)清算難、與物業(yè)溝通無效等問題，寶福路東社區(qū)“法律明白人”康冬雪了解情況以后，發(fā)現(xiàn)雙方都有調(diào)解意向，遂采用換位思考、分頭調(diào)解、實(shí)地查看等方式，結(jié)合《物業(yè)管理?xiàng)l例》，逐一分析雙方爭議的焦點(diǎn)問題以及糾紛的是非道理、個(gè)中曲直，通過查核歷年物業(yè)、劉師傅手中的賬單票據(jù)和水表數(shù)，理清退補(bǔ)物業(yè)費(fèi)事實(shí)，得到雙方認(rèn)可，事情圓滿解決。 司機(jī)呂某駕駛車通過百翠園小區(qū)地下停車場入口時(shí)，升降桿將其車輛引擎蓋砸出小坑，社區(qū)“法律明白人”韓燕主動介入，明確“升降桿由物業(yè)設(shè)置和管理，其負(fù)有管理義務(wù)”的法律責(zé)任劃歸，有效推動了整個(gè)事件的進(jìn)展處置，最后雙方達(dá)成一致意見，物業(yè)給予呂某400元的車輛維修賠償，雙方達(dá)成和解。這樣的例子還有很多，當(dāng)?shù)亍胺擅靼兹恕卑l(fā)揮血緣、親緣、地緣“三緣”優(yōu)勢，利用親情、友情、社情“三情”資源，將矛盾化解在基層，做到讓群眾滿意，助力“平安型”社區(qū)建設(shè)。在示范引領(lǐng)上出成效。金臺這支優(yōu)秀的“法律明白人”隊(duì)伍中，已有4名基層代表被評為“陜西省優(yōu)秀鄉(xiāng)村（社區(qū)）‘法律明白人’”，2人喜獲“全市十佳人民調(diào)解員”榮譽(yù)稱號。薛佳就是其中的典型代表，她是寶雞市金臺區(qū)中山西路街道長青社區(qū)黨總支副書記、金臺區(qū)家事調(diào)解委員會調(diào)解員、全區(qū)選任的第一批“法律明白人”。從事人民調(diào)解工作8年，她積極開展“《民法典》宣講進(jìn)社區(qū)”、傳染病防治法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等相關(guān)法律法規(guī)的普法宣傳，主導(dǎo)成立“五老調(diào)解室”，開辦老年人智能手機(jī)培訓(xùn)班，利用法律特長幫助居民群眾解決日常遇到的各類問題，給“法律明白人”全區(qū)樹立了榜樣。幾年來，她先后組織各類法治宣傳30余場次，服務(wù)群眾近420人次，法律援助案件10余件，得到了轄區(qū)群眾的普遍認(rèn)可。

據(jù)悉，金臺區(qū)現(xiàn)有的“法律明白人”隊(duì)伍素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)優(yōu)、用得上，能夠積極參與法治實(shí)踐、發(fā)揮示范帶頭作用，現(xiàn)已成為服務(wù)金臺經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、幫助群眾解決急難愁盼、強(qiáng)化基層治理的一支重要力量，為推進(jìn)基層民主法治建設(shè)提供了有力支撐，為轄區(qū)大局穩(wěn)定、社會和諧、人民幸福貢獻(xiàn)法治力量。（金臺區(qū)委宣傳部）

編輯：劉慧